Как закон «О любительском рыболовстве» может ударить по производству и промысловикам

Новый закон может повлиять на оборот жаберных сетей не только для любителей, но и для рыбодобывающей отрасли. Представители сетевязальной отрасли считают, что неясная формулировка поставит под удар их бизнес и приведёт к появлению коррупционной составляющей.

В декабре был одобрен и подписан закон о любительском рыболовстве, который в полной мере вступит в силу с 1 января 2020 года. Представители бизнеса считают, что этот документ может привести к серьёзным проблемам в сфере промыслового рыболовства. И дело в следующей формулировке:

«...оборот жаберных сетей на территории Российской Федерации запрещается, за исключением районов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Особенности оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации», — говорится в принятом законе.

В чём загвоздка

Исходя из правоприменительной практики, под оборотом в этом случае может пониматься не только торговля, но и производство, хранение, перевозка, экспорт, импорт — по сути, всё, что вообще может быть сделано с товаром. В связи с этим представители отрасли пришли к такому предположению: если руководствоваться буквальным толкованием закона, то жаберные сети отнесли к категории объектов, оборотоспособность которых на территории Российской Федерации не допускается — за исключением районов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

С соответствующим вопросом наша редакция обратилась в пресс-службу Росрыболовства. Там нам сообщили, что «речь идет только о регулировании в части любительского рыболовства. Это указано и в названии статьи, а также описано (указан предмет регулирования) в начале закона. То есть в других сферах оборот сетей не будет затронут этой нормой». Юристы со своей стороны согласились с промышленниками в том, что не всё так однозначно, и может привести к проблемам.

«Формулировка, конечно, не очень удачная. Но в любом случае, суды преимущественно стараются системно толковать закон в спорных случаях.

Раз рассматриваемые поправки относятся к любительскому рыболовству, значит, есть основания полагать, что оборот касается именно этого», — полагает старший юрист компании «Дювернуа Лигал» Анна Сенаторова.

К чему может привести

Большое количество фабрик, которые занимаются производством и оптовой продажей сетей для промысла находятся за пределами указанных в законе районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Таким образом, их деятельность может попасть под запрет. Лицензионный лов жаберными сетями в рамках промышленного рыболовства ведётся в том числе в Ленинградской и Калининградской областях, Краснодарском крае, Республике Крым и в других районах. Лов ставными сетями там невозможен из-за низкой плотности рыбы. Получается, что из-за спорной формулировки окажутся под ударом отечественные производители и промысловики.

Предложение отраслевиков

Обеспокоенные таким положением дел, представители компаний сетевязальной отрасли, занимающихся как производством, так и торговлей, еще до окончательного принятия закона в декабре отправили коллективное письмо в Госдуму и Правительство. В обращении они высказали опасение в том, что неоднозначное толкование положения законопроекта может привести к несанкционированным и незаконным действиям контролирующих органов и местного самоуправления. Следствием этого, в свою очередь, станет «образование коррупционной составляющей и ущемление прав коммерческих организаций» отрасли.

В качестве альтернативы профессиональное сообщество предлагало для законопроекта следующую формулировку: «Применение жаберных сетей при осуществлении гражданами любительского рыболовства на территории Российской Федерации не допускается — за исключением районов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Особенности применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Есть ли шансы

Судя по опыту, даже после подписания президентом аналогичных законов со спорным толкованием добиться внесения изменений всё-таки возможно. Недавно правительство в лице Минкомсвязи признало, что антитеррористический «закон Яровой» требует внесения определённых изменений, ряд которых предложили представители бизнеса. Но с учётом того, что акт вступил в силу 1 января, понятно, что поменять нормы можно, но сил и времени на это уйдёт немало.

По словам представителей Росрыболовства, механизм контролирования оборота жаберных сетей будет регулироваться соответствующими подзаконными актами, которые появятся позже. Однако на разработку подзаконных актов может уйти немало времени, а до их появления торговые предприятия сетеснастной отрасли столкнутся с правовым вакуумом по этому вопросу.

"Рыболовство и рыбоводство", № 1, 2019  Перейти к полной версии>>

Понравилась статья? Оформите бесплатную подписку на электронную версию журнала Рыболовство и Рыболовство и будьте в курсе новостей отрасли.